Avatar for annan 9 мая 2007
annan

Проблемы окружающей среды как вызовы национальной безопасности и экологическая доктрина РФ

Сегодня человечество подошло к той черте, за которой его жизнь на планете Земля станет невозможной. Пора задуматься о том, что если мы не прекратим бездумно потреблять этот мир, то он начнет потреблять нас. Россия, самая большая по территории и богатая природными ресурсами страна, исторически не чувствовала необходимости следить за их сохранностью. Теперь более чем очевидно, что так далее продолжаться не может, и мы с уверенностью заявляем, что проблемы окружающей среды представляют собой угрозу национальной безопасности. В данном эссе мы попытаемся выяснить, насколько эта проблема находит свое отражение в законодательстве Российской Федерации.

Экологическая проблематика в некоторой степени освещена в Конституции РФ (ст. 41,42,71,72,114)[1]. Право на благоприятную окружающую среду провозглашено неотъемлемым для каждого человека. Кроме того, в РФ действует более тридцати законодательных актов, связанных, так или иначе, с вопросами экологии (Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О радиационной безопасности населения» Земельный, Водный, Лесной кодексы и т.д.)[2]. При этом важно отметить, что в этих документах экологическая ситуация не рассматривается в качестве угрозы национальной безопасности России. Этот аспект проблемы в законодательстве освещен плохо. В Концепции национальной безопасности РФ в числе национальных интересов, а также угроз национальной безопасности государства экологическому фактору отводится почетное последнее место[3]. The last, but not the least?

Все было бы совсем мрачно, если бы не Экологическая доктрина РФ[4], в которой детально и именно с позиции безопасности раскрываются вопросы защиты страны от экологических угроз. Доктрина была разработана Министерством природных ресурсов РФ и принята распоряжением Правительства от 31 августа 2002 года. Она состоит из введения, пяти глав и заключения, которое раскрывает механизмы реализации доктрины. Первая глава – общие положения – определяет важность и насущность проблемы сохранения природы и улучшения окружающей среды. Вторая глава посвящена целям, задачам и принципам государственной политики в области экологии. В третьей главе определяются основные направления политики в этой области. Четвертая глава рассматривает приоритетные направления деятельности по обеспечению собственно национальной безопасности в этой сфере. Наконец, пятая глава раскрывает пути и средства реализации изложенной политики.

Несомненным достоинством данного документа является детальная проработка и широкий охват, все основные аспекты экологической проблематики находят в нем свое отражение, как то: обеспечение устойчивого природопользования, снижение загрязнения окружающей среды, ресурсосбережение, обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях, предотвращение экологического терроризма и т.д.

Кроме того, нельзя не отметить то, что экологическая ситуация в доктрине показана без каких-либо попыток завуалировать остроту угрозы. В документе очень четко и прямо говорится о таких факторах, вызывающих деградацию природной среды РФ, как резкое ослабление управленческих и контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды, высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов, низкий технологический и организационный уровень экономики, низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны. Все это делает доктрину предельно реалистичной. Более того, по каждому проблемному направлению прописан ряд конкретных задач, последовательное выполнение которых должно привести к улучшению экологической обстановки в стране. Таким образом, доктрина представляет собой своего рода руководство к действию. Однако так ли это?

Напомним, что доктрина была принята еще в 2002 году, а жизненность и острота проблем остались прежними. Мы считаем, что актуальность документа пятилетней давности и на сегодняшний день в данном случае не может относиться к числу его достоинств. Ибо это свидетельствует лишь о том, что положения этого правового акта носят по большей части декларативный характер. Механизмы реализации Экологической доктрины РФ изложены всего в семи строках, этот факт говорит сам за себя. То есть в документе ясно поставлены задачи, но совершенно не прописано, как они должны решаться и, что более важно, кем. Четкого разграничения полномочий между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ мы не находим. Это приводит к многочисленным спорам об объеме ответственности, что неизбежно откладывает саму реализацию на неопределенный срок.

В доктрине подчеркивается важная роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем. При этом явным недостатком документа является, на наш взгляд, необоснованное игнорирование внешних факторов, представляющих угрозу собственно для России. Так, даже в Концепции национальной безопасности говорится среди прочего о тенденции к использованию территории Российской Федерации в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ. Закономерно предположить, что подобные проблемы должны получить в Экологической доктрине большее отражение, нежели в концепции, чего, к сожалению, не происходит.

Таким образом, Экологическая доктрина РФ является очень важным документом для определения направления развития страны в этой области. Но в то же время в доктрине можно заметить некоторые недостатки, в частности, ее скорее декларативный характер, нечеткость механизмов реализации и наличие неосвещенных моментов. Возможно, документ требует доработки, однако, тем не менее, он свидетельствует о том, что в государстве предпринимаются шаги для улучшения экологической ситуации. Но даже этих шагов, разумеется, недостаточно, так как сложившаяся обстановка требует более эффективных, действенных мер. На наш взгляд, приоритетным направлением должна быть работа по повышению уровня экологического образования и экологической культуры населения страны. Сегодня одного государственного принуждения явно недостаточно. Должно быть понимание важности этой проблемы каждым гражданином России. Ибо начинать надо все-таки с себя.

[1] Конституция Российской Федерации (25 декабря 1993 года):
[Электронный ресурс]: Адрес доступа: http://www.constitution.ru/
[2] Официальный сайт национальной экологической аудиторской палаты:
[Электронный ресурс]: Адрес доступа: http://www.ecopalata.ru/php/content.php?id=292
[3] Концепция национальной безопасности Российской Федерации (10 января 2000 года): [Электронный ресурс]: Адрес доступа: http://nvo.ng.ru/concepts/2000-01-14/6_concept.html
[4] Экологическая доктрина Российской Федерации (31 августа 2002 года):
[Электронный ресурс]: Адрес доступа: http://www.ecolog.info/ntd/doctrine.shtml

#
Avatar for akwarik спустя 2 дня (11 мая 2007)
akwarik

Хороший (даже отличный, и очень критичный)) обзор декларативных документов РФ. Только, наверное, нужно было подробнее остановиться на мерах, предпринимаемых правительством страны, чтоб обосновать небезосновательный)) пессимизм

#
Avatar for heli_girl спустя 1 день (13 мая 2007)
heli_girl

Ставлю 9 :)) (ой, как мне это нравится!)

Понравилась лаконичность работы - легко читать и воспринимать т.е. хорошая структура. Импонирует публицистический стиль работы + хороший обзор существующего законодательства.

К недостаткам эссе можно отнести отсутствие чёткой аргументации, хотя позиция авторов :) остаётся понятной.

#
Avatar for tigress спустя 22 часа (14 мая 2007)
tigress

Как уже было отмечено, хорошая практически детальная проработка докментальной базы :) хорошая структуа работы, однако стиль, быть может, чересчур, публицистический :)
ставим 9

#
Avatar for dev спустя 19 минут (14 мая 2007)
dev

Наша оценка работе – хорошая 9. Очень легко читается, очень детальный анализ документов, однако, хотелось бы поподробнее о том, почему все существующие механизмы решения экологических проблем на сегодняшний день не действуют и какие «более эффективные, действенные меры» необходимы для того, чтобы изменить ситуацию.

#
Avatar for karla спустя 17 часов (15 мая 2007)
karla
  1. Четко структурированная работа
  2. Впечатляет проработка источниковой базы и выводы.
  3. Несмотря на то, что наша точка зрения отличается от точки зрения авторов, нам эссе очень понравилось.
    Наша оценка: 9-10

Кацман Е., Ларионова Ю, Первушина И.

#
Avatar for an_na спустя 7 часов (15 мая 2007)
an_na

Данную работу мы оцениваем на 9-10 баллов. Очень детально проработана и структурирована. Освещена довольно чёткая и обоснованная позиция авторов. Глубоко изучена Экологическая доктрина РФ и остальные источники.

#
Avatar for sofia спустя 3 часа (15 мая 2007)
sofia

Несомненно, одна из лучших работ. Структура работы на высшем уровне. Убедительная аргументация и хорошая источниковая база. Порадовал стиль эссе, живой и легкий язык, точность формулировок. Читала несколько раз) 10 баллов!

Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь, чтобы участвовать в дискуссиях.